“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结（jié）构调整，推动国有（yǒu）资本和国有企业做（zuò）强做（zuò）优做大，提升（shēng）企业核心竞争力”“完善中国特（tè）色现代（dài）企业制度，弘扬企业（yè）家精神，加快建设（shè）世界一流企业”，是党的二十大提出新时代国（guó）资国企的使命（mìng）和任务（wù）。   

       笃（dǔ）行不怠（dài），发展为（wéi）先。国企高质量发展的核心是要提高自身竞争力。通过对标一（yī）流（liú），学习先进，扬长（zhǎng）补短，从多方面（miàn）突破和（hé）创新；通过对标一流找差距、补短板（bǎn），建立科学规范、系统（tǒng）完备、运行高效的（de）管理（lǐ）治理模式；通（tōng）过对标一流，进一步激活市场化经营（yíng）机制，提升企业内在活力、市场（chǎng）竞争（zhēng）力、战略引领力。通过（guò）多方面探索与创新，促进国企做优做大做强。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比（bǐ）显示云南省国企和其他发（fā）展（zhǎn）较快的省份相比,发展（zhǎn）基础还较薄弱（ruò），过往三年的净资产收益率等核心（xīn）指标与全国优秀标杆也有一定的差距，云南省（shěng）属（shǔ）国企有较大提升空间。

        针对目（mù）前省属国企存在的问题（tí），如何开创性、结（jié）构性地改革？麦（mài）肯咨询结合多年服务实践（jiàn），对省属国企高质量发（fā）展提出以下三大关键（jiàn）举措。

举措一、强化战略引领

        提高战略站位，深（shēn）刻认识国有企（qǐ）业在经济社（shè）会发（fā）展中（zhōng）的引领、带动、托底和基础作用，紧（jǐn）紧围绕（rào）经济（jì）社会发展规划及国有（yǒu）资本改革与结构调整目标，勇（yǒng）于（yú）担（dān）当起做强做（zuò）优做（zuò）大国有企（qǐ）业的战略（luè）使命。通过对标（biāo）学习，学习（xí）全国优秀经验（yàn），找差距（jù），补短板。

1、上海国（guó）企改（gǎi）革发（fā）展经（jīng）验。

 

（1）持（chí）续推进资产证券化，以（yǐ）整体（tǐ）上市为（wéi）发展目标。目前（qián）上海市国资委直（zhí）接监管的金融（róng）服务类企业已经实现了全（quán）面整体（tǐ）上市（shì），市（shì）场竞争类企业也基本（běn）实现（xiàn）整体（tǐ）上市或者（zhě）是核心业务资产上市。从（cóng）整个全（quán）市国资系统看，已拥有（yǒu）在境内外各（gè）类市场的上市（shì）公司（sī）近100家。十四五末商业（yè）类企业基本完成整体上市（shì）或者核心业务（wù）资产上（shàng）市。 

（2）分类监管，分类评价（jià）。上海国资（zī）委功（gōng）能定位为（wéi）企业发展服务、改革（gé）发展研究、企业绩效评价（jià）三大中心，以管资（zī）本（běn）为主线，对不同定位的企业做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效（xiào）益最大化”；功能保障类企（qǐ）业以“完成战略任务重（chóng）大专（zhuān）项、实现（xiàn）社会效益为主”。

（3）系统性、整（zhěng）体性、协调性综合改革。通过《上海（hǎi）市开展（zhǎn）区域性国资（zī）国企综合改革实验的实施方案》，上（shàng）海在产业布（bù）局、产业聚焦、资产证（zhèng）券（quàn）化、干部任用、业绩评（píng）价（jià）与激励等领域明确（què）了改革的思（sī）路与目标。创新国有资本授（shòu）权经（jīng）营体制改革，结合授权与监管，完善公司治理体系，落实董事（shì）会职权，做好股权激励。截至目前，上海市整（zhěng）个国资委系统已有130余（yú）户企业开展了员工持股，构建了良性的激励与约（yuē）束机制。

2、深圳国企改革（gé）发展经验（yàn）。

（1）国资委定位积极股东，加快实现以管企业（yè）为主向以管资（zī）本（běn）为主的转变。市国资委战略（luè）定位为政策研究专家、产业布局专家、资本运作专家（jiā），紧扣（kòu）“国企（qǐ）出资人、国资监（jiān）管人、党建负（fù）责人”三（sān）个角（jiǎo）色，全面履行国（guó）企出资（zī）人职能、专（zhuān）司国有资产监管、负责国企党的建设等三项职责，三（sān）位一体、不可偏废（fèi），确保国资监管不越（yuè）位、不缺位、不错（cuò）位。推动监管职（zhí）能向资本管（guǎn）理、行（háng）业布（bù）局、结构调整、资源配置和检查监督转（zhuǎn）变（biàn），加强审核所监管企（qǐ）业主（zhǔ）业和发展战略规划、年度全（quán）面预算管理的职责（zé），重点管好国有（yǒu）资（zī）本（běn）布局、规（guī）范资本（běn）运作（zuò）、提高资本回报、维护资本安（ān）全。 

（2）全球视（shì）野，对标（biāo）淡（dàn）马锡模式。深圳国资委（wěi）长期（qī）研究并借鉴（jiàn）世界（jiè）国企（qǐ）成（chéng）功典范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤其在“政府与企业的责权分工、多（duō）元化的董事（shì）会构成、商业价值导向的（de）企业运作、全球化配置产业人才（cái）“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对（duì）市属企业评价（jià）考核以投资收益为核心目标，持续推进超额利（lì）润分享、跟投等市场化经（jīng）营管理机制，为培育具（jù）有（yǒu）全球竞争力（lì）的世界（jiè）一（yī）流企业（yè）打下坚实基础。

（3）主动改革，先（xiān）行先试，授（shòu）权放权。2019年7月国务院国（guó）资委批（pī）复（fù）了深圳市政府（fǔ）提交的《深圳市区域性（xìng）国（guó）资国企综合改革试验实施方案》，方（fāng）案涉及国企改革的诸多内容及举（jǔ）措，牵（qiān）引市属国企全面深（shēn）化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革方（fāng）式。取消一（yī）批（pī），严格按照（zhào）出资关系界定监管范围，剥离（lí）非出资人职（zhí）能。移（yí）交一批，把配合承担（dān）的（de）公共管理职能交由相关部门和单位行使。下放（fàng）一批（pī），将延伸到子（zǐ）企业的管理事项（xiàng），原则上归位于（yú）直（zhí）管企（qǐ）业。授权（quán）一（yī）批，将（jiāng）出（chū）资人部分（fèn）权利授予（yǔ）企业董事会行使，同（tóng）时健全完（wán）善制度规范，切实加强备案管理（lǐ）和事后监督。

3、山西国（guó）企改革发展经验。

（1）品字结（jié）构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西（xī）省国有资本运营有限公（gōng）司《公（gōng）司章（zhāng）程（chéng）》中（zhōng）明确公司“是履行国（guó）有资（zī）本（běn）出资人‘管资本（běn）’职责的机构（gòu）”这一核心定位；并明确（què）省（shěng）国（guó）资委按（àn）照“分级授权、厘清职责、品字架构”改（gǎi）革总体（tǐ）要求,将省属企业发展战略、企业重组、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核（hé）等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营公（gōng）司履行，山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼（lóng）换（huàn）鸟，止损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力（lì）度（dù），加（jiā）快非煤领域发（fā）展速度；加（jiā）大优质资产（chǎn）腾换力度，将非主业和闲置（zhì）的低效无效资产（chǎn）纳（nà）入腾（téng）换范围；同时国有资本参（cān）股非国有企（qǐ）业、国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本（běn）转化为优先股。止损挽损（sǔn）专项行动，主（zhǔ）要对6 类（lèi）企业开（kāi）展。对长期（qī）亏损（sǔn）、扭亏无望的企业（yè），严控无效（xiào）输血，坚（jiān）决出清（qīng）；对（duì）有战（zhàn）略安排（pái）的亏损企（qǐ）业，及（jí）时止（zhǐ）血（xuè）；对与（yǔ）主业（yè）发（fā）展方向（xiàng）不符的亏（kuī）损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏损企业，果断转型（xíng）；对符（fú）合主业发（fā）展方向（xiàng），具有一定（dìng）经营规模、品牌价值和市场前（qián）景的亏损企（qǐ）业，尽快脱困；对处（chù）于战略（luè）培（péi）育（yù）期（qī）的亏损（sǔn）企业（yè），加大支持力（lì）度（dù），尽快成为新的利润（rùn）增长点。 

（3）继续深（shēn）化（huà）国资监管体制改革，探索以管（guǎn）资本为主的国资监（jiān）管体制试点（diǎn）改革，是山西深化国（guó）资国企改革的点睛（jīng）之作，是解决山西结构性（xìng）、体（tǐ）制性、素（sù）质性矛盾的关（guān）键之举。

举措二、持续制度（dù）创新

       良好（hǎo）的创新制度是企业（yè）创新的基（jī）本保证。如果企业只有创新的（de）价值观和创（chuàng）新精神，而（ér）缺乏必要（yào）的与（yǔ）之相应的制度安排，那么企业的（de）创新很可能只能停留于观念上（shàng）。创新的核（hé）心（xīn）内容（róng）就是改进、改良和改善。

 

1、打造省属（shǔ）国企监管（guǎn）大（dà）格（gé）局、新能级。

       目前（qián）省属国企的（de）监管总（zǒng）体重点（diǎn）不突出、预（yù）警机制（zhì）不完善，忙于救火或（huò）陷于企业事务，监管比较被动（dòng）。通（tōng）过深刻理解《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》与《改革国有（yǒu）资（zī）本（běn）授权经营体制（zhì）方（fāng）案的通（tōng）知》等改革精神（shén），重新厘清国资委功能权责，明确“国资监管与预警”的（de）核心职责，明确“国有资本管理专（zhuān）家”的战略（luè）定（dìng）位。把（bǎ）投资决（jué）策、薪酬管控（kòng）、人员编制等（děng）权限还给企业主体，出台授权放权清（qīng）单，由目前（qián）的管人管事管资产（chǎn）向管资本（běn）主（zhǔ）动转型，赋能企业（yè）完善市场（chǎng）化经营管理机（jī）制、有力保障产业转（zhuǎn）型发展目标实现。唯有权责（zé）清晰聚（jù）焦，国资监（jiān）管才能（néng）卓有成效；各就各位，国资委（wěi）回（huí）归监管的初（chū）衷，激发企业活力，让企业回归“经济主体和创造价（jià）值”的本（běn）质。 

2、构建市场化、数字化监（jiān）管方式。

        引导企业聚焦主业主（zhǔ）责、融合产（chǎn）业（yè）视角与行业对标，国资委建（jiàn）立以“投资收益为主（zhǔ）”的年度或任期评价指标（biāo）体系、以（yǐ）“市场竞争力、运营效（xiào）率、财务稳定性、管理（lǐ）效率”等维度（dù）为主的监测指（zhǐ）标体系，实时监测（cè）分（fèn）析企业运营情况，实（shí）现监管（guǎn）的科学性与前（qián）瞻性，对重（chóng）大人（rén）事任命及投资决策提供数据支撑；事实为本（běn），依据运营数据（jù）与考（kǎo）核（hé）结果及时调（diào）整所监管企业的（de）权限，运营成效越（yuè）好，权限越大；运营（yíng）成效差，权限受（shòu）限，实现国资（zī）委对企业（yè）的放权授权真正收放自如。在净资产分（fèn）档（dàng）的（de）基础上，按产业类、功能保障类、金融类分类（lèi），结合（hé）企业生命周期、上市、非上市等组织形态，建（jiàn）立针（zhēn）对性差异化的国企监管体系，实行“一企一策（cè）”精准监管。

3、加速资产证券化，加大上市公司支（zhī）持力度。

       产业与资本市场的融合，是时代的必然（rán）趋势。增（zēng）加上市主（zhǔ）体、做强上市公司是云南做大产业、转型发展的必由之路。通过（guò）上市促（cù）进（jìn）国企的治理（lǐ）完（wán）善与（yǔ）产业（yè）的（de）转型（xíng）升级（jí）。目前普遍对已（yǐ）经上市的公（gōng）司运作（zuò）、增加（jiā）新上市公司均无足（zú）够的动力和压力。就其原因，省属国企（qǐ）普遍（biàn）缺乏产（chǎn）业领军（jun1）人物，对上市公司如何战略重组、准上市公（gōng）司商业模（mó）式创新（xīn）均难以（yǐ）做（zuò）出重大决策与（yǔ）支持。通过加大核心团队的奖励及追责，倒逼企业重（chóng）视上市工作（zuò），督促国企负（fù）责人重视（shì）资产证券化（huà）战略（luè）。

举措三、夯实人才（cái）吸引

  提高人才引（yǐn）进（jìn）、薪酬管理（lǐ）的市场（chǎng）化水平（píng），从绩效、跟投、持股等方面建立激（jī）励约束（shù）机制，构（gòu）建（jiàn）以岗（gǎng）位价值为基础、以绩效（xiào）贡献为依据的企业内部薪酬管（guǎn）理制度，深入（rù）推进项目跟（gēn）投和超额利润分享（xiǎng）改（gǎi）革试点，建立较具市场吸引力竞争力的人才（cái）体制机制。坚持“市场化选聘、契约化管（guǎn）理、差（chà）异（yì）化（huà）薪酬、市场化退出”原则（zé），构建（jiàn）“选育用（yòng）留”全链条人才工作体系（xì）。

  云（yún）南省属国企除了社会责任担当之外，其涉（shè）足的市场化业务，面（miàn）对的（de）是充（chōng）分竞争市场。并且部（bù）分大公（gōng）益、大民生（shēng）项目，也（yě）均需要企业通过市场化的（de）运作获取相应利润反哺公益事（shì）业。按此（cǐ）逻辑（jí），首先应该去（qù）行政化，不论资排辈，真（zhēn）正（zhèng）推（tuī）行“职业（yè）经理（lǐ）人赛马不相（xiàng）马的机制”。企业负责人应是最懂产业运作（zuò）的（de）资深（shēn）经理。云南（nán）省（shěng）政（zhèng）府应启（qǐ）动“企业家人才（cái）战略 “选（xuǎn）贤任（rèn）能，全球招募（mù）行业（yè）领军人物，聚天（tiān）下（xià）英才为我所（suǒ）用！ 只有（yǒu）省属国企（qǐ）领导人（rén）的职业（yè）化与市场化，云南才能（néng）发展（zhǎn）出（chū）有竞争力的产业，体现国企担当（dāng），实现高质量转型发展（zhǎn）。