关于进一步推动房地产市场平稳健康发展的若干措施

 

为（wéi）认真贯彻（chè）落实党中央、国务院决策部署和省委（wěi）、省政（zhèng）府有关工作（zuò）要求（qiú），严（yán）控增量（liàng）、优化存量、提（tí）高质量，更好的满足刚性和（hé）改善性（xìng）住房需（xū）求，推动房（fáng）地产市场平稳健（jiàn）康发展（zhǎn），构建房地产发展新模式，结合昆（kūn）明市（shì）实（shí）际，提出以下措施。

一、加强用地（dì）管理
（一）合理调控（kòng）商品住宅用地供应。落实自然资源部（bù）关于（yú）合理控制（zhì）新增商（shāng）品（pǐn）住宅用地供应量的工作部署（shǔ），根据商品住宅库（kù）存去化周期分类调（diào）控新增商品住宅用地供应。商（shāng）品住宅库存（cún）去（qù）化（huà）周期超（chāo）36个月（yuè）的县（市）区，暂停新增商品住宅（zhái）用地（dì）供应；商（shāng）品住宅库存去化周期在18个月（不（bú）含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少、供应（yīng）多少”的原则，确定新（xīn）增（zēng）商品住宅用地供应面积（jī）。〔牵头单位：市（shì）自然资源（yuán）规划局，配合单位：市住房城乡建设局、属地人民政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕

（二）妥善处置闲置存量（liàng）土地。对2024年3月31日之前供应、目前尚未开（kāi）发（fā）或（huò）已开（kāi）工未竣工的房地（dì）产用地（dì），通过鼓励企业优（yōu）化开发、促（cù）进市场流（liú）通转让、支持政府收（shōu）回收购等方式妥善处置。对（duì）已出让（ràng）尚（shàng）未（wèi）建设的非（fēi）住宅商品房用地（dì），允许按（àn）规（guī）定转型用（yòng）于国（guó）家支持（chí）的（de）新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等（děng）项（xiàng）目用途的开发建设。支持（chí）将政府收回、收购（gòu）的闲（xián）置（zhì）存（cún）量土地调整（zhěng）用作保障（zhàng）性住房建设或产业发展。〔牵头（tóu）单（dān）位：市自然（rán）资（zī）源规划局，配合单位：市住房（fáng）城乡建设（shè）局、属地人民政府（管委会）〕

二（èr）、支持住房消费
（三）取消住房分类标准。落实国家有关工作（zuò）部署（shǔ），取（qǔ）消普通住宅和非（fēi）普通（tōng）住宅标（biāo）准。落实国家增值税（shuì）、土地增值税等配套（tào）政策。〔牵头单位（wèi）：市税（shuì）务局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（四）调整商业性个人住房贷（dài）款首付（fù）比（bǐ）例。对使用（yòng）商业性个（gè）人住（zhù）房（fáng）贷（dài）款购买住房的居民家（jiā）庭，商业性个人（rén）住（zhù）房（fáng）贷款不再区分首套、二套（tào）住房，最低首付款比例统一调整（zhěng）为15%。〔牵头（tóu）单位：市金融（róng）管（guǎn）理局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕

（五）积（jī）极推（tuī）行（háng）“以旧换（huàn）新”。支持行业协会、房（fáng）地产开发企业、房地产经纪机构、银行建立住房“以旧换新”的全（quán）链（liàn）条合作机制，通过中介机（jī）构提升经（jīng）纪服务、房地产开发企（qǐ）业优化交易流程、金融机构（gòu）创（chuàng）新特色（sè）金融产品等措施，降低置换成本，推（tuī）动住房“以旧换（huàn）新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：市金融管理（lǐ）局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

三、加快（kuài）存量商（shāng）品房去化（huà）
（六）加大推进以购代建、房票安置（zhì）力（lì）度。在实施城中村改造、城市危旧房（fáng）改（gǎi）造过程中涉及到安置征迁居民（mín）的（de），鼓励通过以购代建（jiàn）、发（fā）放房票等（děng）安置方式，加（jiā）快解（jiě）决群众（zhòng）的征拆安置问题。〔牵头（tóu）单位：市（shì）住房（fáng）城乡（xiāng）建设局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（七）利用存（cún）量商（shāng）品（pǐn）房用作保（bǎo）障性住房。按照“以（yǐ）需定购、市场化运作”的（de）原则，由国有企业（yè）收购已建成存量（liàng）商品房用作保障性租赁住房（fáng）或配售型保障性住（zhù）房。充分利（lì）用全市（shì）范围内（nèi）符合条件的闲置住房筹集保障性住房。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（八）利用存（cún）量商业（yè）办公（gōng）用房发展楼宇经济。鼓励有条（tiáo）件、有能力的市属、区（qū）属（shǔ）国有企业按照市场化的原则收购或长租（zū）存（cún）量商业办公用房，改建、改造为（wéi）创投空间、联（lián）合办公空间、创新创业孵（fū）化器、青年驿站等新型楼宇业态。改建后楼宇（yǔ）的运（yùn）营主体（tǐ）在协商的基（jī）础上，按市场化原则为实体经（jīng）营的承租户确（què）定（dìng）租金价格。〔牵头单位：市商（shāng）务局，配合单位：市国资委、市住房城乡建设局、市财政（zhèng）局、市自然（rán）资源规划局（jú）、属地（dì）人民政府（管委会（huì））〕
（九）利用（yòng）存量（liàng）商（shāng）业办公用（yòng）房拓展工业发展空间（jiān）。在符合安全、环保、规（guī）划、设计（jì）等条件下，支（zhī）持利用存量（liàng）商（shāng）业办公用房改建、改造用（yòng）于（yú）发展科技含（hán）量高、经济密度大、竞争能力强的（de）先进（jìn）制造业（yè）和（hé）生（shēng）产性服务业。符合《昆明市推进高层工（gōng）业（yè）楼宇经济（jì）发展的实施意见（jiàn）（试行）》（昆（kūn）政办〔2024〕6号）条件（jiàn）的，享受相关政策支（zhī）持。〔牵头单位：市工（gōng）业和信息化局（jú），配合单位（wèi）：市住房城乡建设局、市财政局、市自然（rán）资源规划局（jú）、市发展改革委、市（shì）应急局、市城市管理局、市生态环境（jìng）局，属地人民（mín）政府（管委会）〕
（十）利用存（cún）量商业办公用房发（fā）展托育服务。鼓励各（gè）类主体利用存量商业办公用（yòng）房，引入备案的（de）托育机构向（xiàng）周边居住、办公的人（rén）员提供嵌入式普惠托育服务（wù），增加社区托育（yù）服务设施供给。对（duì）建筑面积（jī）200平（píng）方米以（yǐ）下、位于建（jiàn）筑（zhù）物一层的小微（wēi）型托育服（fú）务设（shè）施（shī），可因地制（zhì）宜优化消防审验手续办理。对承受房产（chǎn）用于托育服务的，按照相关法律法规和（hé）政策规定（dìng），对符合条（tiáo）件的纳税人免征（zhēng）契（qì）税。为社区（qū）提供托育服务的机构自有或其通过承（chéng）租、无偿使用等方（fāng）式取（qǔ）得并（bìng）用于提供社区托（tuō）育服务的房产，对符合条件的纳税人免征房产税。对利用存量（liàng）商业（yè）办公用房（fáng）改建用于托育服务的，根据《中共云南省委、云南省人（rén）民政府印发〈关于（yú）优化生育政策促（cù）进人口长期均衡（héng）发展的实施方案〉的通（tōng）知》（云发〔2022〕28号）和《中共（gòng）昆明市委、昆明市（shì）人民政（zhèng）府关于印发（fā）〈关（guān）于优化生育政策促进人口（kǒu）长期均衡发展的实（shí）施方（fāng）案〉的通知（zhī）》（昆发〔2023〕20号）要求（qiú）落实托（tuō）位建设补助。〔牵头单位（wèi）：市卫生健康委、市自然资源规划（huá）局、市住房城乡建设局，配合单位：市财（cái）政局、市税务局、属地人民（mín）政府（管委会）〕
（十一）利用存（cún）量商业办公用房满足各（gè）类（lèi）用房需求。政府行政事业（yè）单位（wèi）、社区公共（gòng）服务（wù）机构、自律性组织需（xū）要（yào）增加非住宅商品房用于公共（gòng）事业、经营活动等，优先在存量商（shāng）业办公用房（fáng）中购买或租赁。〔牵头（tóu）单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十二）支持改造存量商业（yè）办公用房发展养老服务。利用存量商业（yè）办（bàn）公（gōng）用（yòng）房兴办的养老服务设施，符（fú）合条（tiáo）件的按相关标准给（gěi）予补贴。对承受房（fáng）产用于养（yǎng）老服务的，按照相（xiàng）关法律法规和（hé）政策规（guī）定，对（duì）符合条件的纳税人免（miǎn）征（zhēng）契税。为社（shè）区提供养（yǎng）老服务的机构自有（yǒu）或其（qí）通过（guò）承（chéng）租、无偿使用等方式取得并用于提供社（shè）区养老服（fú）务的房产，对符（fú）合条件的纳税人免征房产税。养老服务机构用水、用电、用气，按照民用价格标（biāo）准执行。〔牵头单（dān）位：市（shì）民政局（jú），配合单位：市（shì）住房城乡建设（shè）局、市财政局、市（shì）税务（wù）局、市自然资（zī）源（yuán）规划（huá）局、属地人民政府（管委会）〕
（十三）支持利（lì）用（yòng）存量商业办公（gōng）用房发展新产业（yè）、新（xīn）业态（tài）、新（xīn）商业。支持各（gè）类主体在不变更（gèng）土地使用权证上的用（yòng）途和使用权人（rén）的情况下，通过对（duì）存量商业办（bàn）公用房实（shí）施改建改（gǎi）造、节能改（gǎi）造、增配设施，用于发（fā）展文化创（chuàng）意、体育（yù）健身、旅游休闲、新消费场景（jǐng）等新产业、新业态（tài）、新（xīn）商业（yè）。各行业主（zhǔ）管部门依规积极给予支持，建立（lì）优先集中审（shěn）批机制（zhì），提供建设（shè）、消防、环保等一站式审批服务。〔牵头单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设局，配合单位：市商务（wù）局、市教育体育（yù）局（jú）、市文（wén）化（huà）和旅游局、市自（zì）然资源规（guī）划局（jú）、市生态（tài）环境局、属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕

（十四）鼓（gǔ）励发展（zhǎn）公寓式酒（jiǔ）店和服务型公寓。在（zài）符合结构安全、消防要（yào）求（qiú）的前提下（xià），产权单位可申请将（jiāng）存量商业办公用（yòng）房调整为酒店功能，打造公寓（yù）式酒店。鼓（gǔ）励运营（yíng）企（qǐ）业规模化、集（jí）约化经（jīng）营服务型（xíng）公（gōng）寓，从功能改造、空间设计、生活配套等（děng）全方位提供“酒店式（shì）”运营服务。〔牵头单位：市（shì）文化和旅游局、市商（shāng）务局（jú），配合单位（wèi）：市（shì）住房城乡建设局、市自然（rán）资源（yuán）规划局、市市场监管局、市卫生（shēng）健康委、市公安局（jú）、市消防救援局、属地人民（mín）政府（管委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十五）优（yōu）化商品住房预（销）售方案管理（lǐ）。引导（dǎo）房地产开发企业合理确定商品房销售价格，有序推进房地产开（kāi）发（fā）企业（yè）选取按套内面积或按套计价方式销（xiāo）售商品住房。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建设局、市市（shì）场监（jiān）管局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会（huì））〕
（十六）推行商品住宅（zhái）和车位同步预售。房地（dì）产开发企业预售商品住宅时，住宅楼栋达到预售（shòu）许可（kě）条件的，可按照预测绘（huì）报告确定（dìng）的机（jī）动车停车位（wèi）面（miàn）积同步预（yù）售对（duì）应比例的地下（xià）机动车停车位（wèi）。〔牵头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单（dān）位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十（shí）七（qī））支持公寓式（shì）酒（jiǔ）店和服务（wù）型（xíng）公寓对外销售。公寓式酒店和（hé）服务型（xíng）公寓可（kě）进行产权分（fèn）割销售（shòu）。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

（十八）有力有序推进（jìn）现房销（xiāo）售。选取有条件（jiàn）的县（市）、区开（kāi）展现房销售（shòu）试点工作，引导有（yǒu）实（shí）力的房地产开发企（qǐ）业（yè）进行现房销售。鼓励商业银行按市场化、法（fǎ）治化原则提高现房销（xiāo）售项目开发贷额度、延长开发贷期限、降低开发贷利率，对现房销售项目购房业主的（de）按（àn）揭贷款优先（xiān）受理（lǐ）、优先（xiān）审批。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú）、市自然（rán）资源规划局、市金融管理局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕

五（wǔ）、提（tí）升（shēng）房地产开发品（pǐn）质
（十（shí）九）推进“好房子”建设（shè）。围绕“安全、舒（shū）适、绿色、智慧”目标，研究制（zhì）定“好房子”技（jì）术指南（nán），引导房地产（chǎn）开发企业积极打造“好房子”样板，推动商品住宅高（gāo）质量供给。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：市自然资源规划局、市生态环境（jìng）局、市工业（yè）和（hé）信息（xī）化（huà）局〕
（二十）支持存量商（shāng）业办公用房转化为住（zhù）宅用作人才房（fáng）。对（duì）2024年12月31日（rì）前完成竣（jun4）工验收备案、去（qù）化困（kùn）难（nán）的商业办公（gōng）用房，在满足消防（fáng）、结构安全、日（rì）照、公共服务设施（shī）承载力等前提下，经论证可（kě）行后可依规依程（chéng）序调整为住宅用作人才（cái）房（fáng）。完（wán）善社区文化体育、休闲娱乐、共享（xiǎng）空间等（děng）公（gōng）共设施和（hé）智能（néng）化服务，满足青年人群（qún）对社交娱乐（lè）、就（jiù）业（yè）创业等（děng）多元化需求。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源规（guī）划局，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（fǔ）（管委（wěi）会（huì））〕
（二（èr）十一）促进住（zhù）宅设计与配套（tào）设施双提升。充分考虑三代家庭（tíng）、适幼（yòu）适老等因素对户型设（shè）计（jì）、功能结构的要（yào）求（qiú），优化住宅套型设计。完（wán）善项目周边（biān）教育、交通、社（shè）区医疗等配（pèi）套（tào）设施建设，提升居住品质（zhì）和区域价值。〔牵（qiān）头单位：市教育体育局、市住房城乡建设局、市卫（wèi）生健康委，配合单位（wèi）：属（shǔ）地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕
（二十二）推进康养与房地产业融合发展。聚焦旅居康养群体对自然环境（jìng）、生活配套、医疗养生的需求，引（yǐn）入（rù）优质医疗机（jī）构、养老机（jī）构、物（wù）业管理（lǐ）服务（wù）企业，提（tí）供（gòng）高品质社区服务。〔牵头单位（wèi）：市自然资源规划（huá）局（jú）、市住房（fáng）城乡建设局、市卫生（shēng）健康委、市民政局、市文（wén）化和旅游局，配（pèi）合单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕

（二十三）促（cù）进旅居与房地产业互促（cù）共进。结合“旅居（jū）云南”工作，充分发（fā）挥（huī）昆明的自然资（zī）源（yuán）禀（bǐng）赋和文化旅游资源优势（shì），引导市场（chǎng）主（zhǔ）体（tǐ）开（kāi）发（fā）康养、度假、避寒（hán）避暑等旅居型房地（dì）产项目（mù）。引入专业（yè）化文旅企业（yè）对旅游和（hé）地产资源进（jìn）一步整合（hé），促进文旅（lǚ）和地产深（shēn）度融合。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自然资源规划局、市住房城乡建（jiàn）设（shè）局、市（shì）文化和旅游局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

六（liù）、强化要素保障
（二十四）加（jiā）快项目开工建设。房地产开发企（qǐ）业签订土地（dì）出（chū）让合同后，在满足技术（shù）审（shěn）查条件（jiàn）的前提（tí）下，即（jí）可向属地（dì）自（zì）然资源规划部门申报《建设工程规划许可证》，支持房（fáng）地产（chǎn）项目及时开工、尽早建设。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划局，配合单（dān）位：属地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（二十五）优化住宅建（jiàn）筑计容规则（zé）。对于不对外（wài）销售（shòu）且不办理权属登（dēng）记的（de），依托架（jià）空层设（shè）置的（de）健身房、游泳池、公共会客室（shì）等为全体业主共有的（de）配套服务设施，不（bú）计（jì）入容（róng）积（jī）率。〔牵头单（dān）位：市自然（rán）资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十（shí）六）加大房（fáng）地产融资协调工（gōng）作力度。促进房（fáng）地产融资协调机（jī）制（zhì）常态化运行，按（àn）照应进尽（jìn）进（jìn）、应贷尽贷、能（néng）贷快贷原则，将有（yǒu）融（róng）资需求（qiú）的合规项目纳（nà）入“白（bái）名单（dān）”。推进（jìn）房地产融资协调“白名单”扩围增效，加大“白名单”项目贷（dài）款投放力度。〔牵头单位：市房地产融资协调机制成员单位，配合单位：属地（dì）人民（mín）政府（管委（wěi）会）〕

（二十（shí）七（qī））构建“线（xiàn）上、线（xiàn）下”营销（xiāo）宣传矩阵。针对（duì）省外、市外、本市（shì）不同购（gòu）房群体需（xū）求，加大分（fèn）类宣传营销（xiāo）力度，会同商务、文旅、投（tóu）促（cù）等部门（mén）开（kāi）展“+地产”系列营销宣（xuān）传活动。依托线上自媒体（tǐ）平台（tái），打造线下昆明市房（fáng）地产主（zhǔ）播孵化基地（dì）。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建（jiàn）设（shè）局（jú），配合单位：市文化（huà）和旅游局（jú）、市投（tóu）资促进（jìn）局、市商务局、属地人民政府（管委会）〕

七（qī）、其他

（二（èr）十八）本文件自印发之日起施行，由相关责（zé）任（rèn）单（dān）位负责解释。