8月17日（rì），第四届地（dì）球科学（xué）旅游大会在张掖（yè）七彩丹（dān）霞旅（lǚ）游景区（qū）举行，中（zhōng）国旅（lǚ）游研究院戴斌院长受（shòu）邀出席（xí），并发表了题为《世界级旅游景区的价值取向与建设要（yào）义》的主旨演讲（jiǎng），全（quán）文如（rú）下（xià）：

 

一、市（shì）场有（yǒu）基础、游客有（yǒu）期待、国家有要求

观光是大众旅游的基础市场，观光、休闲（xián）、度（dù）假将会长期并存（cún），而不是从景区观光转向休闲度（dù）假（jiǎ），这是建设世界级（jí）旅（lǚ）游景区的（de）时代背景，也是逻辑（jí）基础。14亿人口（kǒu）的大国，每年都有数以亿（yì）计的城乡居民初次（cì）进入旅（lǚ）游消（xiāo）费行列，无论是精力旺盛的青少年，还是（shì）时间（jiān）充裕的老（lǎo）年（nián）人，都要看一看具有国家地理和人文（wén）标志意义的景（jǐng）区景点。近期兴起的“特（tè）种兵式旅（lǚ）游”即快速打卡著（zhe）名景区，“我来了，我看了，我（wǒ）走（zǒu）了”，就是典型的观（guān）光旅（lǚ）游。从入出境旅游市场来看，黄山、长（zhǎng）江三峡（xiá）、长城、故宫、三（sān）星（xīng）堆、黄石国家公园（yuán）、马（mǎ）塞马拉草原（yuán）、伊瓜苏瀑布（bù）、埃菲尔铁（tiě）塔（tǎ）等地标（biāo）性景区景点（diǎn），无一不是初（chū）次到访（fǎng）者的必游之地。随着（zhe）旅游经验（yàn）的丰富，人们开始追（zhuī）求某个国家、某个地区、某个城市的深度体验，融入到本地（dì）居民（mín）的休闲空间，或者在度假（jiǎ）区和家人一起安（ān）安静静（jìng）地度过闲暇时光（guāng）。这并不意味着观光旅游不（bú）存（cún）在了（le），消费主体（tǐ）转向休（xiū）闲（xián）度假（jiǎ）旅（lǚ）游了（le），而是同一群体在生命（mìng）周（zhōu）期的不（bú）同阶段具有不（bú）同（tóng）的旅游动机。随着时代的（de）发（fā）展，会（huì）有越来越多的旅（lǚ）游者追求个性化的（de）休闲体验和度假（jiǎ）生活（huó），休闲度假旅游（yóu）者在总出（chū）游人数中的（de）比重（chóng）呈（chéng）稳步增长的趋势，但（dàn）是也会有更多的“旅游（yóu）初体（tǐ）验者”加入观（guān）光的行列，并持续推动景区观（guān）光和出游基数的（de）稳步增长。只要（yào）人口（kǒu）是持续增长的，观光旅游的市（shì）场基础就（jiù）会永远存在下去，只要（yào）人们对（duì）未知世界的好奇（qí）不变，就会既（jì）有休（xiū）闲度假（jiǎ）的需（xū）求，也有景点观光（guāng）的需求。从（cóng）这个意义上讲，旅游景（jǐng）区建设（shè）将是现代旅游业的永恒主（zhǔ）题，世界级旅游（yóu）景区则是（shì）旅游景区皇冠上的明珠。

 

景区是现代（dài）旅（lǚ）游业的基础支撑，建（jiàn）设旅游强国需要更多高品质的旅游景区（qū）。一方面要看到随休闲度假者而来的“去景区化”，另一方面（miàn）也（yě）要看到大众旅游全（quán）面发展时代（dài）观光旅游者的“景区依赖”。大众旅（lǚ）游全（quán）面发展时（shí）代的旅游景区体系建（jiàn）设（shè），不能仅仅是分等定级，而（ér）要以（yǐ）客源（yuán）地（dì）视（shì）角入手，为人民群众建设一批由（yóu）近及远、类型多元、层次丰富的观光（guāng）景区和休（xiū）闲空（kōng）间（jiān）。首先是（shì）要面向城乡居（jū）民的休闲（xián）需要，建设（shè）一批免费开放（fàng）的城市（shì）绿（lǜ）道和市政公园（yuán），让（ràng）人民尽（jìn）享身边（biān）的美丽风景和日常的美好生活。上（shàng）世（shì）纪（jì）60年代在电（diàn）影电视里看到首（shǒu）都少（shǎo）年儿童的游园画面，80年代在广播里听到（dào）《让我们荡起双（shuāng）桨》的歌声，那（nà）是多少小镇青年（nián）的童年梦想啊！随着经济社会（huì）的发展和新（xīn）型城镇化（huà）、美丽（lì）乡村的建设，我们（men）应当让更多三四线（xiàn）城市和中心镇的少年儿（ér）童也能（néng）看见（jiàn）“海（hǎi）面（miàn）倒映着（zhe）美丽的白（bái）塔 四（sì）面环（huán）绕着绿树红墙”。其次是方（fāng）便抵（dǐ）达的郊野公园和湿地公园，可以是免费的（de），也可以（yǐ）是公益的，稳步将品质生活空（kōng）间从近景拉向中景。我们看北京市新版（bǎn）城市总规“一屏（píng）、三环（huán）、五河、九楔”生（shēng）态空间格局中，“一道绿隔城（chéng）市公（gōng）园（yuán）环”“二（èr）道绿隔（gé）郊野公园环”“环首都（dōu）森林湿地公（gōng）园环”共同构成了重要的绿化“三环”，并完成了绿化（huà）隔离为主向（xiàng）服务市民本地休闲和近程出游（yóu）的功能（néng）蝶（dié）变。成都的公园（yuán）城市也是循（xún）此（cǐ）逻辑展开（kāi）的，让公园（yuán）融入城市经济社会发展体系，进而形成近悦远（yuǎn）来、主客共享的美好生活（huó）新空间。

 

在（zài）此（cǐ）基础上导入国（guó）家视（shì）角的国（guó）家公（gōng）园、国家（jiā）文（wén）化公园、地质公（gōng）园、森林公园（yuán）、湿地（dì）公园、遗址公园、考古（gǔ）公园，为居民——居民（mín）是归来的（de）游客，游（yóu）客是远（yuǎn）行的居民——提（tí）供（gòng）类型多（duō）元、层（céng）次丰富（fù）的诗与（yǔ）远方的生活空间。之（zhī）所以没有将主（zhǔ）题公园、度假（jiǎ）区、博物馆（guǎn）、美（měi）术馆、戏剧（jù）场和（hé）商业街区（qū）等纳入其中，是因为旅游景区本（běn）就是国情和时代（dài）的产物，而公园（yuán）和风景名胜区本就是旅游景区的典型代表。绿道、市政（zhèng）公园、郊野（yě）公园（yuán）、国家公园（yuán）和国家文化（huà）公园（yuán）的（de）建设过（guò）程，既是人民美好旅（lǚ）游（yóu）休闲生（shēng）活（huó）需求不断满足的过程，也是世（shì）界级旅（lǚ）游景区（qū）建设经验不断累（lèi）积的过程。

 

二、景观有（yǒu）价值、文化有底蕴、景区有思想（xiǎng）

世界级旅游景区应当，也可以承载全（quán）人（rén）类的共（gòng）同价值。旅游景区不能只看见风景，还要看见思（sī）想和价（jià）值观（guān）。没有（yǒu）思想的引领，旅游景区走不远；没有价（jià）值（zhí）观（guān）的支撑，旅游景区也是（shì）不可持续的。和平与发展、公（gōng）平与正义、民主与自由（yóu）的全（quán）人类共同价值，也是旅游发（fā）展（zhǎn）和旅游景区建设的指导思想。和（hé）平（píng）是人民的（de）永恒期（qī）望（wàng），犹如空气和阳光；发（fā）展是各国的第（dì）一要务，是文明存续的有力支撑。在促（cù）进各（gè）国各地共同繁荣（róng）的伟大历（lì）史进程中，“提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，实（shí）现各国经济（jì）社会协同进（jìn）步（bù）”，“要直面（miàn）贫富差距、发（fā）展鸿沟等重（chóng）大现实问题，关注欠发（fā）达国家和地区，关爱贫困民（mín）众（zhòng），让（ràng）每（měi）一片土地都孕育希望”。依托自然资源、历史人文和社会发展体系而发展的景区，在满足旅游者观光休闲需（xū）求的同时，也（yě）承载着促进人的全面发展、经济增长和社会（huì）发展的光（guāng）荣（róng）与梦（mèng）想（xiǎng）。在景区规划、建设（shè）和运营过程中，不仅要（yào）关（guān）注优秀传统文化的（de）创造性传承和（hé）创新性发展，也要弘扬社会主义先进文（wén）化（huà），丰（fēng）富旅游景（jǐng）区（qū）体（tǐ）验内容和消费场景。

 

由（yóu）于历史的原（yuán）因，中（zhōng）国很多自（zì）然和历史人文景区分布（bù）于（yú）经济欠发达地区，或者（zhě）是（shì）经济发达地区交通不便的历史文化名城（chéng）和古（gǔ）村（cūn）古镇。这些景区需要（yào）国家层面的规划建设，以及中央和省级的财政投（tóu）资和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大佛寺、青海的青海湖、塔尔（ěr）寺、宁夏（xià）的（de）水洞沟、西夏王陵等景区（qū），如果单纯（chún）依靠景区的门票收入和自身发展，可能生（shēng）存都（dōu）有困难。待这些景区发（fā）展到一定程度时，则要有意识地为所在区域的经济社会发展做（zuò）出应有贡（gòng）献，比如安徽省委、省政（zhèng）府近（jìn）日印发的《关（guān）于深化文旅融合彰显徽风皖韵（yùn）加快建设高品质（zhì）旅游（yóu）强省的意见》，将（jiāng）建设（shè）大黄山世界级休闲（xián）度假旅游目的（de）地作为旅游（yóu）新高地建设工程的重要内容。中国（guó）旅游集团化年会推（tuī）出的文（wén）化和旅游融合案例，就（jiù）有江苏周（zhōu）庄的香村·祁庄的嵌入（rù）式发展模式。马（mǎ）鞍山市的长江不夜城以景区思维打造（zào）开（kāi）放式商业街区，以免（miǎn）交租（zū）金、共（gòng）享（xiǎng）发展（zhǎn）的模式进（jìn）一步将街区（qū）社（shè）区化（huà），也是新时代旅游景区（qū）发展模（mó）式的有益探（tàn）索。无论何时何地，不与社（shè）区争（zhēng）利，而与人民共享，才是世界级旅游景（jǐng）区该有的（de）样子（zǐ）。

 

旅游业经济属性强、市场化程度高，过去四十年中国旅游经济的发展是（shì）市场化和专业化的过程，更是改革（gé）开放的结（jié）果。经（jīng）济全（quán）球化进程中的旅游业应当，也必须向着（zhe）朝（cháo）着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向（xiàng）发展，既要做大蛋糕，更（gèng）要分好蛋（dàn）糕，着力解决公平公（gōng）正的问题。一（yī）方（fāng）面，要充分保障国民（mín）的旅（lǚ）游权利，决不能将每一处风景都圈起来收门票，甚至“防止游客偷窥祖（zǔ）国大好（hǎo）河山”。有条（tiáo）件的地区（qū）要有（yǒu）序下调国有重点景（jǐng）区门票价格，包括杭州西湖、桂林象鼻山的免（miǎn）费开（kāi）放。另一方（fāng）面（miàn），要（yào）充（chōng）分关注景区（qū）所在地区人民的发展权利，为世（shì）代居住于此者提供高质量的就业、医疗（liáo）和教育（yù）等（děng）民生保障。建（jiàn）设（shè）景区（qū）和发（fā）展旅游要（yào）为当地居民提供就业机（jī）会，并保（bǎo）证量的合理增（zēng）长和质的有效（xiào）提升。要努力让（ràng）生活场景（jǐng）成为景区的特定（dìng）符号，让旅游更具活力和生命（mìng）力，让更多人（rén）分享旅游带来的红（hóng）利，真正实现共（gòng）同富裕（yù）。景区是当地（dì）自然环境（jìng）和社会发展体系的（de）有机组成部（bù）分（fèn），如果出现了景区—社区“二（èr）元结（jié）构”，那么（me）再美（měi）丽（lì）的风景，再个性化的服（fú）务，也不（bú）可能（néng）是真正意义的世界级旅游（yóu）景区。

 

三、发（fā）展有目标、技术有路（lù）线、时（shí）间不（bú）设表

世界级旅游景区要有全球知（zhī）名（míng）度的自然资源（yuán），更要有全人类共（gòng）享的文化价值，也就是党的（de）十九（jiǔ）届五中全会（huì）公报和国务院“十四五旅游业发展规划”所（suǒ）明确（què）的“文（wén）化底蕴深厚”。符合上述要求（qiú）的旅游景区，我们首先（xiān）想到（dào）的是列入世界文化遗产、世界文化（huà）和自然双重遗产、世界（jiè）自（zì）然（rán）遗产名录的56个景区。不出意外（wài）的话，纳入第一批世界级旅（lǚ）游景（jǐng）区建设（shè）名单者，应当产生（shēng）于依（yī）托世界（jiè）遗产而发展（zhǎn）起来的旅（lǚ）游景区。那些具有（yǒu）国家（jiā）名片属性、兼具（jù）自然（rán）风光和文化价（jià）值、管理（lǐ）边界清晰、游客接待（dài）量（liàng）大、管理现（xiàn）代化的（de）旅游景区，如长城、明清故宫、莫高（gāo）窟、秦始皇陵及兵马（mǎ）俑坑（kēng）、布达拉宫历（lì）史建筑群、黄山、庐山、武夷山、九寨沟、杭州西（xī）湖、苏州园林、福建土楼（lóu）等（děng）容（róng）易引起文化和旅（lǚ）游主管部门的关注（zhù）。对于（yú）这（zhè）些景区来说，当前（qián）的主要任务是梳理、总结（jié）和（hé）提炼旅游（yóu）景区（qū）的（de）文化底蕴，以旅游市场（chǎng）听得懂的语言讲述优秀文化的（de）创造（zào）性（xìng）传承和创新（xīn）性发展，将“以文（wén）塑旅（lǚ）、以旅彰文，推进文（wén）化和（hé）旅游深（shēn）度融（róng）合”落到实处，并（bìng）让社会（huì）所看见（jiàn）。今后一个时期的工作重（chóng）点则是坚持大（dà）众旅游的人民性（xìng）、智慧旅游的现代化、绿色（sè）旅游的（de）未来感、文明旅游的世界观，让（ràng）旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）的建设成果为世界（jiè）各国各地区（qū）的（de）人（rén）民所共享，并以旅游（yóu）人的身（shēn）份向世界讲（jiǎng）好新（xīn）时代（dài）的中（zhōng）国故事。除了56处世界（jiè）遗（yí）产地（dì），还有数（shù）以百（bǎi）计（jì）的5A级景区有意愿创造条（tiáo）件进入世界（jiè）级旅游（yóu）景区的（de）建（jiàn）设（shè）行列。尽管短（duǎn）期内建成数（shù）百家世界级旅游景区（qū）不现实，也不可（kě）能是政策目标，但是将世界（jiè）级旅游景区定位于“以现代化管（guǎn）理（lǐ）水平和世界级品质服务包括中国人民在内的世（shì）界各国各地区的游客，推动文化和旅游深（shēn）度融合（hé），推进旅游业高质量发（fā）展”，那么我（wǒ）们还是愿意看（kàn）到更（gèng）多的旅游（yóu）景区为此目标（biāo）而努力。

 

从政策导向和实践进（jìn）程来看，世（shì）界级旅游（yóu）景（jǐng）区建（jiàn）设将是一个（gè）长期的建设过程，而（ér）不是阶段性的成果验（yàn）收。回到开头（tóu），景区观光和度假休闲将在大众旅（lǚ）游全面发展阶段长期并存，中央文件和发（fā）展规划也是既（jì）要建设世界级旅游景区，也要（yào）建设世界级度假（jiǎ）区，还要建设一批文化特色鲜明的旅游休闲城市（shì）和街区。对于那些有（yǒu）条件建成为代表国家旅游形（xíng）象，构成国（guó）家旅游线路（lù）的节点支撑（chēng）的高等级景区而（ér）言，固然要（yào）在（zài）世界级旅（lǚ）游景区工作（zuò）指引和（hé）旅游主（zhǔ）管部门的指导下，创造条件、提升能级，加快建设世界级旅游（yóu）景区（qū）。对于那些更（gèng）加适宜发展休闲度假新业态的度假区、主题（tí）公园、旅游（yóu）街区（qū），则选择创建世界（jiè）级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、世界级（jí）旅游集团。过去（qù）四十多年的旅游发（fā）展历史表明，供给侧创新主要集中于政府主导（dǎo）标准制（zhì）定、地方动员行政资源、企事业单位创建（jiàn）摘牌（pái）的分等定级。在世界级旅游景区（qū）和度假区的评定主体尚未清晰的情况下，传统的（de）创建挂牌模式可（kě）能要（yào）做（zuò）相应的调整。不能（néng）简（jiǎn）单（dān）地将世界级旅游（yóu）景区视为“5A+”的牌子，并以（yǐ）此为目标去（qù）列出创建路线图和挂牌时间表。文（wén）化和旅游系统、旅游景区管（guǎn）理主体和运营机构都要（yào）切实转变工作思路，从分（fèn）级（jí）评定到分类发展，从升（shēng）A挂牌到全方面提（tí）升，从专家（jiā）评定到市场认（rèn）可，从国情出发到共同价值，务实推动文（wén）化和旅游深度融（róng）合，有效提升（shēng）旅（lǚ）游景区发展质量。无（wú）论挂牌还（hái）是不挂牌，只有真正（zhèng）实现了（le）景（jǐng）区高水平、游（yóu）客高满（mǎn）意、发（fā）展高质量（liàng），文化传承（chéng）有创造、生（shēng）态文（wén）明有彰显，为世（shì）界旅游繁荣贡献（xiàn）中国智慧的“三高二有一贡献（xiàn）”战略导向（xiàng），为（wéi）此而付出不懈的努力，才是世界（jiè）级旅游景（jǐng）区该有的（de）样子。